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推进海域分层立体利用工作 征求意见稿公开中
2026年10月12日 16:18:01
来源：化工仪器网 点击量：296
自然资源部组织开展了《自然资源部关于探索推进海域立体分层设权工作的通知》(自然资规〔2023〕8号，以下简称8号文)修订工作，意见反馈截止日期为2026年10月14日。
海域是包含水面、水体、海床和底土在内的立体空间。坚持依法依规、生态优先、保障权益、积极有序推进海域分层立体利用，是促进海域资源节约集约利用、推动海洋经济高质量发展的重要举措。
截至2026年8月，全国共批准分层立体设权项目5500多个，分层立体设权面积约54万公顷，涉及项目投资额超2万亿元，项目类型包括养殖、跨海桥梁、海底电缆管道、海上风电、海上光伏、油气平台等。
为进一步推动和规范海域分层立体利用，提高海洋资源利用效率，保障海洋经济高质量发展，自然资源部组织开展了《自然资源部关于探索推进海域立体分层设权工作的通知》(自然资规〔2023〕8号，以下简称8号文)修订工作，意见反馈截止日期为2026年10月14日。
主要修订内容如下。
(一)明确政策导向由“鼓励探索”向“刚性要求”转变。明确各地要依法保障海域使用权人合法权益为前提，按照“应分层尽分层”原则，因地制宜、分类实施海域分层立体利用管理。
(二)拓展分层立体设权用海类型和组合模式。将8号文规定的5种鼓励类调整为7种应分尽分类，要求新设立和续期的跨海桥梁、养殖、海上风电、海上光伏、温(冷)排水、海底电缆管道、海底隧道等用海，原则上均应进行分层立体设权。同时，要求各地积极探索分层立体利用组合类型，探索开展海域使用权共有等模式创新。明确分层立体设权的最小单元为宗海，单个项目用海允许以宗海为单元进行分层立体设权。在同一海域空间层内，允许不同项目用海依据实际用海高程(深度)分别进行分层立体设权。
(三)强化国土空间规划约束引导作用。要求各地国土空间规划编制和调整过程中，统筹考虑海洋资源环境承载力和用海实际需求，结合水面、水体、海床、底土空间资源本底和开发利用现状，依托国土空间规划“一张图”统筹协调空间矛盾冲突，提出海域分层立体利用的空间管控引导要求，明确海域立体空间的主导和兼容功能以及可兼容的用海活动类型。有条件的地区应探索划定海洋功能立体分区。
(四)简化用海变更程序。对已设定海域使用权的海域，不调整用海方式、平面用海范围，且仅明确海域空间层、高程(深度)的，明确无需开展海域使用论证。各地可结合实际进一步简化用海变更手续。
(五)推进三维地籍管理。明确各地可根据海域分层立体利用管理工作需要，在国土空间规划“一张图”系统上探索建立完善三维地籍管理系统。鼓励通过不动产单元代码“一码关联”，实现地籍调查、用海审批、不动产登记等数据共享应用。海域分层立体设权信息应及时纳入国土空间规划“一张图”，便于项目用海权属信息查询和管理。
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