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中办国办印发《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》
2026年07月15日 14:19:55
来源：化工仪器网 点击量：4217
日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》。
近年来，相关部门持续开展自然资源统一调查监测，统筹实施自然资源基础调查和各类专项调查，覆盖土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋、荒漠等各类资源以及国家公园等国土空间。
为完善自然资源资产管理制度体系，落实统一履行全民所有自然资源资产所有者职责，促进自然资源安全、高效、永续利用和资产保值增值，日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》(以下简称《意见》)。
《意见》提出，以健全自然资源资产产权制度为主线，强化自然资源整体保护，促进自然资源资产高效配置，维护自然资源资产所有者权益，健全自然资源资产管理体制机制，加强监督管理，守牢资源安全底线，为推进人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑和保障。
《意见》明确，到2030年，自然资源资产管理制度体系更加健全，履职主体更加明确、资产家底更加清晰、整体保护更加有力、资产配置更加高效、考核监督更加完善，各类自然资源资产和全部国土空间得到有效保护，自然资源资产管理水平明显提升。到2035年，自然资源资产管理体制机制运转顺畅，系统完备的自然资源资产管理制度体系全面建立，自然资源资产管理水平全面提升。
在摸清自然资源资产家底方面，《意见》要求完善自然资源统一调查监测评价制度，覆盖土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋、荒漠等各类自然资源以及国家公园等国土空间，基于统一的时空基准构建自然资源管理和国土空间规划“一张图”。同时，健全自然资源资产清查统计核算制度，定期开展自然资源资产清查，查清实物量、探索核算价值量，摸清自然资源资产底数，理清使用权状况。
在健全自然资源资产产权制度方面，《意见》提出健全自然资源资产用益物权等权利体系。全面推进自然资源和不动产统一确权登记，深化自然资源确权登记制度改革，推进水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等自然资源和国家公园、自然保护区、自然公园(含风景名胜区)等国土空间的统一确权登记，明晰自然资源资产的产权主体和权属界线。规范高效做好林权类等不动产登记。
在强化自然资源整体保护方面，《意见》明确，促进自然资源资产保值增值，建立自然资源资产管理指标体系并发挥引导作用，强化生态保护红线底线约束，严格城镇开发边界管控；在自然资源开发利用全过程强化生态保护修复和系统治理，健全市场化多元化投入机制，通过保护修复促进自然资源资产保值增值。完善生态产品价值实现机制，探索建立资源权益指标市场化交易机制、大陆自然岸线占用与修复平衡机制、生态保护红线内建设用地腾退指标交易激励机制，实现保护成本共担、生态效益共享。优化自然资源资产储备管护机制，探索由自然资源资产专业运营机构、国有林业或农业经营单位等符合条件的主体承担特定自然资源资产管护等工作。
在促进自然资源资产高效配置方面，《意见》提出，完善自然资源资产市场制度和规则，构建自然资源资产配置新模式新路径。根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划，探索编制自然资源资产配置方案，区分公益性、经营性资产，因地制宜在国土空间规划中划定储备片区、配置单元，统筹谋划自然资源资产储备、配置、价值实现、收益管理等内容，形成资产组合标的。将各种类自然资源资产的使用条件、开发要求、起始价、收益核算和生态保护修复要求等纳入组合标的配置方案，一并向社会公告、签订资产配置合同，相关部门按职责进行监管。
《意见》提出统筹开展自然资源资产管理的责任考核，探索对履职主体的考核评价。同时，进一步发挥国家自然资源督察机制作用，加强日常监督。并发挥好损害赔偿机制、公益诉讼机制等的协同作用，共同推动监督考核作用的发挥，保障自然资源管好、用好。
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