宁夏：进一步夯实新污染物防治能力保障人民群众健康安全

2023年01月16日 10:11:11来源：化工仪器网作者：羊舌木点击：6643

　　【化工仪器网政策法规】我国是化学物质生产使用大国，在产在用的有数万种，每年还新增上千种新化学物质，其生产消费都可能存在环境排放。仅2021年，国家就共批准登记564种新化学物质，提出了500多项环境风险控制措施。习近平总书记多次就新污染物治理作出重要指示，党的二十大报告明确提出“开展新污染物治理”的重要任务。

　　有毒有害化学物质的生产和使用是新污染物的主要来源。目前，国内外广泛关注的新污染物主要包括国际公约管控的持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素等。近日，宁夏回族自治区办公厅印发《宁夏回族自治区新污染物治理工作方案》(以下简称《工作方案》)，确全自治区新污染物治理工作的目标任务以及保障措施。

　　《工作方案》提出到2025年，宁夏将完成高关注、高产(用)量的化学物质环境风险筛查，完成一批化学物质环境风险评估；动态补充重点管控新污染物清单；有毒有害化学物质环境风险管理体系和管理机制逐步建立，具备较强新污染物调查、监测、评估能力。

　　《方案》部署了包括建立健全体系、调查监测评估、源头严管防范、过程严控减排、末端协同治理、提升治理能力等在内的6方面工作任务、18项工作措施。提出从源头禁限的“登记管理、淘汰禁用、绿色制造”，到过程减排的“强制性清洁生产、抗生素、兽药和农药使用监管”，再到末端治理的 “大气和水污染治理、废药品(液)安全处置、开展治理试点”等全过程污染治理和环境风险管控措施，并通过“强化科技支撑、加强能力建设”等方面措施进一步夯实新污染物防治能力，有力保障人民群众健康安全。

　　《工作方案》明确，将优先开展化学原料和化学制品制造、石油加工及煤化工、医药制造、畜禽养殖等重点行业新污染物治理工作，逐步延伸至纺织业、皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋业、橡胶和塑料制品业等其他行业。同时建立重点管控清单，识别控制化学品的主要环境排放源，严格监督其落实环境排放标准。

　　宁夏回族自治区将严格执行国家出台的化学物质环境信息调查、新污染物环境调查监测、化学物质环境风险评估和行业排放等制度标准，强化政策落实落地。

　　2023年起，宁夏回族自治区还将开展新污染物治理试点，在黄河流域宁夏段生态敏感区、饮用水水源地等周边区域，聚焦畜禽养殖、石油加工及煤化工、化学原料和化学制品制造、医药制造等行业，选取重点工业园区和企业开展新污染物治理试点，形成一批有毒有害化学物质绿色替代、新污染物减排以及污水污泥、废液废渣中新污染物治理示范技术，建立典型行业潜在新污染物排放源清单；选取畜禽养殖、水产养殖等企业开展抗生素治理试点；选取重点化工企业实施全氟化合物治理试点。

　　《工作方案》原文如下。

　　宁夏回族自治区新污染物治理工作方案

　　为坚决贯彻落实《国务院办公厅关于印发新污染物治理行动方案的通知》(国办发〔2022〕15号)部署安排，加强新污染物治理工作，切实防范生态环境风险，保障人民群众身体健康，结合工作实际，制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署和自治区有关安排，以有效防范新污染物环境与健康风险为核心，采取“筛、评、控”和“禁、减、治”综合治理措施，确保新污染物源头、过程、末端全过程环境风险可控，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区做出积极贡献。

　　（二）基本原则。

　　科学评估，精准施策。以减少排放、防控风险与支撑生态环境质量改善为目标，开展化学物质调查监测，科学评估环境风险，精准识别环境风险较大的新污染物，实施源头禁限、过程减排、末端治理的全过程环境风险管控措施。

　　协同治理，系统推进。强化大气、水、土壤多环境介质协同治理，专项治理一批重点管控新污染物。构建新污染物治理长效机制，形成贯穿全过程、涵盖各类型、采取多举措的治理体系。

　　统筹监管，提升能力。按照自治区负总责、市、县(区)落实的总要求，加强组织领导，强化部门联动，落实属地责任。强化科技支撑与基础能力建设，加强宣传引导，促进社会共治。

　　（三）主要目标。到2025年，完成高关注、高产(用)量的化学物质环境风险筛查，完成一批化学物质环境风险评估；动态补充重点管控新污染物清单；有毒有害化学物质环境风险管理体系和管理机制逐步建立，具备较强新污染物调查、监测、评估能力。对重点管控新污染物实施禁止、限制、限排等环境风险管控措施，基础治理能力全面加强。

　　二、重点任务

　　（一）强化顶层设计，建立健全治理体系。

　　1.建立协调管理机制。建立生态环境部门牵头，发展改革、科技、工业和信息化、财政、住房城乡建设、农业农村、商务、卫生健康、海关、市场监管、药监等部门参加的新污染物治理跨部门协调机制，统筹推进新污染物治理工作。开展多部门联合监管检查，实现信息共享，推动新污染物治理法律法规、制度标准有效落地。成立新污染物治理专家委员会，强化新污染物治理技术指导。(自治区生态环境厅牵头，发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、财政厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、商务厅、卫生健康委、银川海关、市场监管厅、药监局等按职责分工负责，各市、县(区)人民政府负责落实。以下均需各市、县(区)人民政府落实，不再列出)

　　2.健全完善制度标准。严格执行国家出台的化学物质环境信息调查、新污染物环境调查监测、化学物质环境风险评估和行业排放等制度标准，强化政策落实落地。结合自治区产业发展规划实际，逐步建立完善我区相关管理制度体系，做好农药、兽药、药品、化妆品管理等相关制度与有毒有害化学物质环境风险管控制度有序衔接。适时修订自治区相关标准，严格自治区农药、兽药、抗生素等在水产养殖、畜禽养殖、农业种植中的使用管理，提高新污染物排放管理水平。(自治区生态环境厅牵头，发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、商务厅、卫生健康委、市场监管厅、药监局等按职责分工负责)

　　3.确定优先治理行业。围绕化工园区和特色农产品产地等重点区域开展调查评估、协同治理，打造新污染物环境治理样板。结合自治区重点产业发展规划，优先开展化学原料和化学制品制造、石油加工及煤化工、医药制造、畜禽养殖等重点行业新污染物治理工作，逐步延伸至纺织业、皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋业、橡胶和塑料制品业等其他行业。(自治区生态环境厅牵头，发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、财政厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、商务厅、卫生健康委、市场监管厅、药监局等按职责分工负责)

　　（二）加强调查监测，科学评估风险状况。

　　4.建立重点管控清单。研究制定自治区重点化学物质环境基本信息调查方案，开展化学物质基本信息调查，对区内重点行业生产使用的重点化学物质品种、数量、用途等信息全面排查，准确掌握自治区重点化学物质生产使用情况，根据环境监管实际需要制定重点管控化学物质补充清单。针对列入优先控制化学品名录的化学物质以及抗生素、微塑料等其他重点新污染物实施“一品一策”管控措施，开展管控措施的技术可行性和经济社会影响评估，识别控制化学品的主要环境排放源，严格监督其落实环境排放标准。(自治区生态环境厅牵头，工业和信息化厅、农业农村厅、商务厅、卫生健康委、银川海关、药监局等按职责分工负责)

　　5.加强环境监测。落实生态环境“十四五”监测工作规划要求，将提升新污染物监测能力和开展调查监测纳入重点工作。完善现有生态环境监测网络，制定新污染物专项环境调查监测工作方案，在黄河流域生态敏感区、饮用水源地等周边区域开展新污染物环境调查监测，对优先控制化学品以及重点管控新污染物等进行监测，完成基础数据调查。2025年年底前，初步建立重点管控新污染物环境调查监测体系。(自治区生态环境厅负责)

　　6.开展风险评估。落实化学物质环境风险评估制度，制定评估方案，确定污染防治措施。以高关注、高产(用)量、高环境检出率、分散式用途的化学物质为重点，落实国家优先评估计划和优先控制化学品要求，开展环境与健康危害测试和风险筛查。对畜禽养殖、石油加工、化学原料制造等重点行业中列入环境风险优先评估计划的化学物质，开展有关生产、加工使用、环境排放数量及途径、危害特性等详细信息调查评估。2023年年底前，完成首轮全区化学物质基本信息调查和首批环境风险优先评估化学物质信息详查，公布自治区第一批优先评估化学物质清单，完成自治区重点化学物质评估。(自治区生态环境厅、农业农村厅、卫生健康委、药监局等按职责分工负责)

　　（三）坚持源头严管，防范新污染物产生。

　　7.严格登记管理。严格执行《新化学物质环境管理登记办法》(生态环境部令第12号)，加强新化学物质环境管理登记监督。落实国家优先控制化学品及抗生素、微塑料等新化学物质环境管理措施，做好新化学物质和现有化学物质环境管理衔接，监督企业落实新化学物质环境风险防控主体责任。(自治区生态环境厅牵头，工业和信息化厅、农业农村厅、商务厅、卫生健康委、药监局等按职责分工负责)

　　8.严格实施淘汰或限用措施。落实《国家发展改革委关于修改<产业结构调整指导目录(2019年本)>的决定》(国家发展和改革委员会令第49号)和产业政策要求，对未按期淘汰纳入淘汰类的工业化学品、农药、兽药、药品、化妆品等，依法停止其产品登记或生产许可证核发。强化环境影响评价管理，严格涉新污染物建设项目准入管理。严格落实化学品纳入禁止进(出)口货物目录规定，对纳入《中国严格限制的有毒化学品名录》中限制用途的化学品强化进出口环境管理。落实重点管控新污染物污染防治措施要求，对自治区内重点管控新污染物的生产、加工使用和进出口依法实施禁止、限制措施，依法严厉打击已淘汰持久性有机污染物的非法生产和加工使用。(自治区发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅、农业农村厅、商务厅、银川海关、市场监管厅、药监局等按职责分工负责)

　　9.加强绿色产品制造和认证。严格执行国家绿色产品标准、认证、标识体系规范。在重要消费品环境标志认证中，对重点管控新污染物进行标识或提示。对纳入玩具、学生用品等新污染物含量重点管控的相关产品，严格监督企业落实强制性国家标准要求，减少产品生产、消费过程中造成的新污染物环境排放。(自治区工业和信息化厅、生态环境厅、农业农村厅、住房城乡建设厅、市场监管厅等按职责分工负责)

　　（四）实施过程严控，减少新污染物排放。

　　10.开展清洁生产审核。加强绿色产品、绿色园区、绿色工厂和绿色供应链等绿色制造体系建设。对使用有毒有害化学物质进行生产或在生产过程中排放有毒有害化学物质的企业，依法实施强制性清洁生产审核。企业应当公布有毒有害原料使用、排放等相关信息，鼓励企业实施无害化原辅材料替代、生产工艺无害化改进等清洁生产改造。(自治区生态环境厅、发展改革委等按职责分工负责)

　　11.规范抗生素类药品使用管理。加强医疗机构抗菌药物临床应用管理，严格落实抗菌药物临床应用分级分类管理要求，科学合理使用抗菌药物。依托自治区抗菌药物临床应用监测网、医疗监管等平台，加大抗菌药物规范使用抽查检查力度。加强抗菌药物经营环节管理，规范医疗机构、零售药店处方药销售、购买管理，依法依规查处抗菌类处方药物不凭处方销售行为。(自治区卫生健康委、药监局等按职责分工负责)

　　12.加强兽用抗菌药监督管理。落实兽用抗菌药使用管理规定，实施兽用抗菌药使用减量化行动，推行凭兽医处方销售使用兽用抗菌药。严把兽用抗菌药生产准入关，对新品种开展抗菌药物环境危害性评估。加强渔业生产过程抗菌药物经营使用管理，严格落实水产养殖用投入品使用制度。(自治区农业农村厅、生态环境厅等按职责分工负责)

　　13.加强农药使用管理。加强农药登记管理，定期开展农药使用环境风险监测，落实农药登记后环境风险再评价制度。开展农药减量增效行动，推广植物免疫诱导剂、生物农药、昆虫性信息素等绿色高效防控技术，建设农作物病虫害绿色防治示范园区。加强农药包装废弃物环境管理，健全“县、乡、村、店”四结合的农药包装废弃物回收和处理体系，鼓励农药生产环节使用便于回收、定量节约的包装物，鼓励发展高效低风险农药，稳步推进高毒高风险农药淘汰和替代。严格管控具有环境持久性、生物累积性等特性的高毒高风险农药及助剂。2025年年底前，完成一批高毒高风险农药品种再评价。(自治区农业农村厅、生态环境厅等按职责分工负责)

　　（五）推动末端治理，降低新污染物风险。

　　14.注重环境协同治理。落实国家相关污染物控制技术规范要求，加强有毒有害大气污染物、水污染物环境治理。加强涉重点管控新污染物环境监管，将生产、加工、使用、排放重点管控新污染物的企事业单位纳入重点排污单位，依法实施排污许可管理。督促排放重点管控新污染物的企事业单位和其他生产经营者依法严格落实排污许可环境风险评估和信息公开制度，定期开展排放(污)口及其周边环境监测，确保有毒有害污染物达标排放。土壤污染重点监管单位应建立土壤污染隐患排查制度，严格控制有毒有害物质排放。(自治区生态环境厅负责)

　　15.强化废物收集利用处置。加强废药品、废农药以及抗生素生产过程中产生的废母液、废反应基和废培养基等含特定新污染物废物的收集利用处置环境监管，强化监督指导，督促企业落实国家含特定新污染物废物的利用处置污染控制技术规范要求。(自治区农业农村厅、生态环境厅等按职责分工负责)

　　16.开展新污染物治理试点。在黄河流域宁夏段生态敏感区、饮用水源地等周边区域，聚焦畜禽养殖、石油加工及煤化工、化学原料和化学制品制造、医药制造等行业，选取重点工业园区和企业开展新污染物治理试点，形成一批有毒有害化学物质绿色替代、新污染物减排以及污水污泥、废液废渣中新污染物治理示范技术，建立典型行业潜在新污染物排放源清单；选取畜禽养殖、水产养殖等企业开展抗生素治理试点；选取重点化工企业实施全氟化合物治理试点。(自治区工业和信息化厅、农业农村厅、生态环境厅等按职责分工负责)

　　（六）提升工作能力，夯实治理工作基础。

　　17.强化科技支撑。加强科技创新，支持并推进区内外高校、企业、科研院所联合开展新污染物环境监测技术、污水中抗生素及微塑料等去除处理工艺、兽用抗生素环境危害性评估等有毒有害化学物质环境风险管控关键技术攻关。加强新污染物治理信息化建设，推动创新平台建设和科技成果转化应用，完善教育培训、统计分析、监测预警等信息技术体系，构建重点行业新污染物环境调查监测和环境风险评估数据库。探索建立环境中抗生素、微塑料、全氟化物等新污染物污染环境防治技术。(自治区科技厅、生态环境厅、农业农村厅、卫生健康委等按职责分工负责)

　　18.加强能力建设。加强新污染物治理监管队伍基础能力建设，加大队伍人员专业化、标准化教育培训力度，提升调查、评估、监测业务水平。鼓励企业主动引进新污染物治理专业技术人才，提升内控水平。加强人员装备技术保障，完善化学物质测试分析、监测、评估和污染防治技术装备配备，提升分析检测水平。(自治区生态环境厅、卫生健康委、农业农村厅等按职责分工负责)

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各市、县(区)人民政府和宁东管委会要加强新污染物治理工作的组织实施，各地级市人民政府于2023年6月底前出台本地区新污染物治理工作实施方案，细化分解目标任务，明确责任分工，并按序时进度抓好工作落实。自治区各有关部门要加强分工协作，共同推动新污染物治理工作，2025年对本工作方案实施情况进行评估。适时将新污染物治理中存在的突出问题纳入自治区生态环境保护督察。自治区有关部门和各地级市人民政府每年12月上旬向自治区人民政府办公厅报送本年度新污染物治理工作总结，并抄送自治区生态环境厅。(自治区生态环境厅牵头，有关部门按职责分工负责)

　　（二）加强资金投入。按照财政事权和支出责任划分原则，加大财政投入力度，加强新污染物治理工作经费保障，支持开展新污染物调查监测、筛查评估、示范试点、治理管控、科学研究等各项工作。拓宽资金投入渠道，落实税收优惠支持，综合运用土地、规划、金融、税收、价格等政策，鼓励和引导更多社会资本投入新污染物治理领域。引导金融机构按照市场化、法制化原则，加大对企业新污染物治理的信贷支持力度。(自治区财政厅、科技厅、生态环境厅、宁夏税务局、宁夏银保监局等按职责分工负责)

　　（三）加强监管执法。强化部门执法联动，将新化学物质环境管理事项纳入“双随机、一公开”执法监管。按照新污染物治理要求，结合重点管控新污染物调查监测结果和重点管控清单，依法开展涉重点管控污染物的企事业单位现场执法检查，督促企业落实主体责任。坚决执行国家、自治区对禁止或限制类有毒有害化学物质及其相关产品生产、加工使用、进出口的监督执法，对存在的环境违法行为依法严惩，对案情重大、影响恶劣的违法案件实施专案查办。(自治区生态环境厅、农业农村厅、银川海关、市场监管厅等按职责分工负责)

　　（四）加强宣传引导。开展新污染物治理相关法律法规政策宣传解读，加强新污染物治理科普宣传教育，引导公众科学认识新污染物环境风险，树立绿色生产生活理念，营造良好社会共治氛围。充分发挥社会舆论监督作用，鼓励公众通过多种渠道举报新污染物污染环境违法犯罪行为。(自治区生态环境厅牵头，卫生健康委、农业农村厅、市场监管厅等按职责分工负责)

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