近年来，宜都市始终坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕在全省进入全国百强县、实现全面小康的“两个”目标，坚持发展要务不动摇，狠抓招商引资不放松，连续6年被评为湖北省县域经济发展先进县市。宜都发展实践充分证明，只有坚持走“一主三化”道路，狠抓招商引资和项目建设，才能不断壮大县域经济，实现保增长、保民生、保稳定的目标。

　　一、坚持把招商引资作为加快发展的“动力源”

　　大力招商引资，借力发展，是宜都作为一个内陆山区县市加快发展必需的选择。近年来，我们把招商引资和项目建设作为发展之基、增量之源，不断转变工作方式，创新工作理念，真正把招商引资作为壮大县域经济的内在动力和优化产业结构、应对金融危机的生动实践。2003年以来，全市月平均引进过亿元项目1个，投资总额累计超过200亿元，工业投资在三次产业中占比达到60%，规模工业企业数量增加3倍，规模工业增加值年均增长40%左右，工业贡献额占到GDP的50%以上，工业提供的税收占到全市财政总收入的90%，解决就业岗位5万个，其中：40%以上的被转移出来的农民成为产业工人。

　　1.做到“六个转变”。在招商引资方式上，由注重招商数量向注重招商质量和效益的转变；在力量配备上，由全员招商向专业招商转变；在招商定位上，由“遍地开花”向重点突破转变；在管理模式上，由“招管一体”向招管分离转变；在载体建设上，由“各自为阵”向园区承载转变；在招商策略上，由“政策效应”向环境创新转变；在工作考核上，由一般奖励向科学考评转变。进一步完善招商引资和项目建设考核评价机制，创新社会化、信息化招商办法，探索项目征地拆迁风险评估、监督关口前移工作制度，促使项目迅速落地。

　　2.坚持“五个并重”。我们按照“精一壮二活三”产业发展思路，坚持“五个并重”，推动了城乡经济协调发展。，坚持抓大项目与抓小项目并重。在抓大项目的同时，注重小项目的引进，形成了大小项目齐头并进、大中小企业协调发展的新格局。目前，年销售收入过亿元企业达到18家，其中过10亿元3家，过5亿元10家；税收过5000万元３家，其中过亿元企业1家；出口过千万美元企业达到3家。第二，坚持抓工业项目与抓社会发展项目、农业项目、第三产业项目并重。投入30亿元实施农业产业化项目50个，培育农业产业化龙头企业458家，其中规模以上企业45家，1家，省级4家，2008年实现农产品加工产值80亿元。同时，大力发展第三产业，通过招商引资和项目建设，培育了67家现代物流企业，年产值33.5亿元。第三，坚持引进外资与激活本地民营资本并重。在把引进外资作为主攻方向的同时，更大力度、更大范围利用本地民营资本，扶持全民创业，陆城十里铺创业园聚集“回归创业”型企业200余家，产值过50亿元。第四，坚持企业扩张与新上项目并重。在高度重视新引进项目建设、促进早日投产达产的同时，积极支持落户企业扩大生产规模，做大做强，宜化楚星从初投入2亿元技改扩能到累计追加投资20亿元新上10个项目，年销售收入50亿元。东阳光在宜都的投资额由2001年的1.28亿元达到目前总投资近70亿元，税收过亿元。第五，坚持对外引资与对上争取并重。紧紧抓住国家调结构、扩内需等一系列政策机遇，积极向上争取了一批项目和资金。总投资30亿元的东阳光自备热电厂项目将于2009年10月份建成投产。

　　3.实行“五个评价”。坚持科学发展，就要把生态文明、可持续发展的理念贯穿于招商引资和项目建设的始终。实行考评准入。制定完善了覆盖环境保护、资源消耗、能源综合利用、产品科技含量、企业经营效益等方面的招商引资五大评价体系，对欲落户项目的环境容量比、万元产值能耗比、土地占用比、万元产值投入产出比等指标进行科学测算，严防高消耗、大污染、大排放的项目落户，确保企业发展。全市先后拒绝100多个环保“问题项目”，涉及投资金额20亿元。大力发展循环经济。累计安排1亿元财政贴息资金，支持规模企业进行节能减排，发展循环经济。先后关闭小水泥、小纸厂、小煤窑等“五小”企业400多家。同时，围绕资源优势及产业优势，着力构建企业内部循环、区域内企业间的循环、资源综合利用循环3大体系，引进产业补链配套、循环经济项目141个，组织实施循环技术攻关项目64项，开发节能新产品154项，突破了制约循环经济发展的技术瓶颈。目前，循环经济比重占全市规模企业产值的70％以上。宜都工业园区被列为湖北省第二批循环经济试点单位。鼓励生态投资。引进10亿元资金，实施环保治理、污染搬迁、垃圾处理、饮水安全、村庄整治等项目90个，引导鼓励已落户企业、在建项目进行环保设施建设，达标排放；开展“国家卫生城市、环境优美乡镇、生态村庄”三级联创活动，以改水、治污、植绿为重点，推进资源节约型、环境友好型社会建设。2008年，万元工业增加值综合能耗下降5％，化学需氧量排放下降16.64％，二氧化硫排放下降12.56.1%，实现了经济发展的同时，生态环境明显改善。

　　二、坚持把园区建设作为产业壮大的“孵化器”

　　我们把工业园区建设作为招商引资的重要载体，按照一区多园的思路，加大园区建设力度，着力提升园区聚集生产要素功能，努力把工业园区打造成为产业集聚发展的优势平台，成为产业集群不断壮大的“孵化器”。

　　1.着力抓好规划布局。遵循“起点高、集约化、大循环、生态好”的原则，优化和调整园区产业带空间布局，制定土地利用、基础设施、环保治理等各项专项详规。在规划中，我们打破行政界限，制定统一政策，避免部门、单位之间的恶性竞争。按照“以项目给土地，以效益给优惠”的原则强化用地审批，力求园区效益大化。目前，工业园区已形成依托两江（长江、清江）、连接两桥（枝城长江大桥、宜昌长江大桥）、贯通三路（焦柳铁路、318国道、沪蓉高速）的沿江经济走廊布局，初步形成了东阳光工业园区、枝城化工建材工业园区、陆城纺织工业园区、清江绿色食品工业园区、陆城陶瓷工业园区和中小企业创业园区的发展格局。

　　2.着力抓好基础建设。组建国通投资公司，加强与国家开发银行和其他商业的合作，以市场化运作手段拓宽融资渠道，加强园区基础设施配套建设，加快了园区的扩容提质进程。近5年来累计投入20亿元资金，对园区水、电、路、气、宽带等硬件设施进行配套，城区通往园区的清江大道、杨守敬大道、滨江大道等工程顺利推进，工业园区内外主干道全部贯通，园区供水、供电、供气、通讯等设施日臻完善，园区的“磁性”效应不断增强，为项目入园建设打下了坚实基础。在湖北省92个工业园区（开发区）综合考评中，连续三年排名位居前列，跻身“全国百佳科学发展示范园区”行列。

　　3.着力抓好产业培育。按照打造核心企业、延伸产业链条、培植产业集群的思路，吸引各类要素资源向精细化工、生物制药、电子材料和新型建材等产业集聚，打造精细化工、生物制药两个过100亿元的产业集群和食品加工、新型电子材料、陶瓷、机械加工４个过50亿元的产业集群，其中规模以上企业数占全市规模企业总数的90％，精细化工产业集群进入全国县域产业集群竞争力百强。

　　三、坚持把优化环境作为干事兴业的“催化剂”

　　发展环境是生产力，也是竞争力。我们坚持一手抓硬环境建设，一手抓软环境改善，从“群众转变观点、干部转变作风、政府转变职能”入手，着力营造良好的发展环境。

　　1.以思想解放为先导，营造良好人文环境。先后开展“人文环境看宜都”、“解放思想大讨论”等活动，大力培育、弘扬“守信、敬业、融和、厉行”的宜都精神，着力打造“开放宜都”、“文明宜都”、“诚信宜都”。四大家班子成员人人有任务、人人联项目，市、乡、村三级成立服务专班，对重点项目实行专班、专人、全程跟踪服务。在全市上下形成了人人“盼项目、谋项目、争项目”的良好氛围。特别是面对去年下半年以来的严峻经济形势，我们着力营造“关心投资者、尊重企业家、鼓励大创业”的浓厚氛围，对新开工的项目，坚持少讲过程、多讲办事结果，简化审批程序，减少办事环节，促其迅速开工、投产；对已落户的项目，坚持“四不变”：政策承诺不变、支持力度不变、服务专班不变、发展环境不变；对发展暂时受挫的项目，坚持不赶、不凉、不嫌，着力打造支持发展的环境，极大地增强了投资者的发展信心。2008年，全市共确定招商引资项目92个，协议总投资171亿元，当年计划投资52.7亿元。

　　2.以效能建设为载体，提高执行能力。近年来，我们坚持“执行力就是政府工作的生命力”理念，从2005年起连续5年在全市党政机关和广大党员干部中开展效能建设，一年一个主题，扎实推进，“管理就是服务、发展为先、项目、企业老大、民生为本”的意识深入人心。建立机关效能信息管理系统，初步建立健全决策后评价、决策责任追究和行政问责等制度，制定出台群众广泛参与的监督评价、部门工作绩效目标管理、公务员绩效考核、特色工作考评等四个体系。出台规定，对违反机关效能建设、损害发展环境的行为予以严肃查处，全市通报批评20人次，处分10人。

　　3.以全民创业为抓手，激发发展活力。创业是财富之源、富民之基。面对全球性金融危机冲击，我们坚持应急谋远，积极应对，制定出台《关于大力推进全民创业的若干意见》等一系列优惠政策措施，实现全民创业“零收费、零门槛”，激发了广大干部群众干事创业的热情。同时，加大对中小企业的扶持力度，加快融资平台、担保平台和中小企业信用协会建设，出台了对企业融资担保实行担保费财政补贴等10项财政扶植政策，支持中小企业发展。财政新增担保注册资金1000万元，全年为企业提供担保贷款2.54亿元，企业授信5亿元。财政在统筹安排1.5亿元生产调度资金的基础上，新增财政预算500万元设立创业扶持奖励基金，支持科技型、外向型、吸纳下岗失业人员再就业型和农产品加工型民营企业发展。积极推动机关干部、城乡劳动者、下岗失业人员、失地农民自主创业。

　　四、坚持把改善民生作为经济发展的“落脚点”

　　我们始终坚持把保障民生、改善民生、发展民生作为推动县域经济又好又快发展的根本目的和“落脚点”，让改革发展成果大惠及全市人民。

　　1.加快城乡基础设施建设。共投入30亿元，推动城镇公共基础设施向农村延伸。，不断完善城市功能。完成市政建设投资12亿元。城市污水处理厂扩容工程投入使用，日处理污水能力达到2.5万吨。第二，加快推进新农村建设。连续实施了三批60个新农村试点村、三批30个生态村建设。完成新农村建设投入5.4亿元，重点支持产业发展示范工程、集镇环境整治工程、农户庭院净化工程、通村公路硬化工程。硬化村级道路960公里，实现100％行政村通水泥（沥青）路；投入2.4亿元实施改水工程，农村人口饮水安全覆盖面达到85%，被列为全国饮水安全工程建设示范县。第三，全面加强农村阵地建设。全市共投入2000多万元，新建村、社区办公活动场所22个，改扩建72个。全部村（社区）有活动阵地，都建起了宽敞明亮的为民办事服务大厅和标准化的图书室、广播室、体育场，每个农村社区藏书达到5000册以上。同时，还全面推进农村党员干部现代远程教育站点建设，投资150万元，高标准、高起点、有步骤地建成了143个远程教育站点，实现了农村党员干部现代远程教育“全覆盖”。

　　2.建立城乡公共服务体系。按照“保障教育、发展科技、重视卫生、繁荣文化”的工作思路，全年城乡教育、卫生等事业经费和固定资产投入达到1.5亿元，加快推进城乡公共服务均等化。，健全农村义务教育经费保障机制。教育经费全额预算，完善“校财局管”体制，规范教育经费的管理，推进城乡教育均衡发展。第二，完善城乡科技服务机制。健全市、乡、村三级农业科技推广、服务网络，落实科技计划项目8项，其中3项、省级1项、宜昌市级4项，推广转化科技成果57项，申请国家45项。第三，巩固城乡公共卫生和医疗服务机制。完善农村新型合作医疗制度，免收农民到乡镇卫生院就诊挂号费，全市参合率达到98.86%。全市137家村卫生室全部达到村卫生室标准。第四，加强城乡文化服务体系建设。每年文化体育事业预算投入达到400万元，宜都剧场、全民健身中心、人民广场等一批文化体育硬件设施先后建成投入使用，农村文化站、农家书屋、文化中心户阵地建设不断巩固，文化服务方式不断拓展，城乡居民文化生活不断丰富。第五，建立便民服务体系。在全市设立10个乡级便民服务中心，建成144个村（社区）村级便民服务室，着力构建了市、乡、村三级便民服务网络体系，各级便民服务中心每年接待群众20万人次，代办各类事项4万件，群众满意度达到98%。

　　3.完善城乡就业和社会保障体系。我们按照“早起步、广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，加快建立和完善城乡一体的就业管理和服务体系、城乡一体的社会保障体系、城乡一体的新型社会救助体系。在就业方面，我们探索农民就地、就近转移就业思路，整合培训资源，拓展培训方式，实现了70%以上外出务工农民在家门口就业。在社会保障方面，在全省建立了被征地农民、村干部退休养老、残疾人和新型合作医疗社会保障制度，还将城镇职工养老保险向农村延伸，逐步形成了城乡一体的社会保障体系。目前，农村养老保险参保人数达到6万人，征收保险费4000万元，为36089人发放养老待遇437.59万元。在社会救助方面，进一步完善了低生活保障制度，建立健全了贫困群众子女教育资助制度、城乡居民广覆盖多档次的住房保障制度，真正实现了“学有所教、劳有所业、老有所养、病有所医、住有所居。